能源安全切莫忽視管道安全

    說這句話的是中國石油管道分公司的有關(guān)負責人，時間是在7月份，也是歷時4年之久的蘭成渝(蘭州—成都—重慶)輸油管道盜油事件剛剛塵埃落定之后。

    據(jù)介紹，管道運輸在我國興起于上個世紀70年代，目前已成為繼鐵路、公路、水運、航空之后形成的第五大運輸手段，對油氣產(chǎn)品運輸有著安全、高效、低耗等優(yōu)勢。目前管道運輸多用于輸送原油、成品油、天然氣及固體煤漿等，已經(jīng)成為我國能源運輸?shù)闹匾�載體。據(jù)介紹，目前我國境內(nèi)已建成長線運輸油氣管道1.5萬公里，分別由中石油管道分公司和中石化管道儲運分公司負責經(jīng)營管理。{TodayHot}

    近年來，隨著我國以西氣東輸為代表的一批新管道開工建設(shè)，促成了管道發(fā)展的一個新階段，其中原油和成品油管道呈高速發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計到2010年，僅中石油成品油管道就將達9200公里。屆時，我國原油、成品油、天然氣管道長度將增加8萬到10萬公里。由于管道輸送的都是易燃的油氣產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中有著很大風(fēng)險，因此在我國能源需求增加，油氣管道急劇擴張之際，管道安全問題更加令人關(guān)注。

    中國石油管道蘭成渝輸油分公司總經(jīng)理杜景水說：“長輸油氣管道具有高溫、高壓和生產(chǎn)連續(xù)性的特點，生產(chǎn)方式特殊、工藝復(fù)雜多樣，{HotTag}這些都會給石油天然氣輸送企業(yè)帶來許多麻煩和難題。一旦發(fā)生跑油跑氣事故，不僅使管道被迫停輸，正常的生產(chǎn)無法進行，而且污染環(huán)境，直接影響原油生產(chǎn)和全國的油品市場供應(yīng)。”

    中石化的管線從1993年發(fā)生第一起盜油案件起，在10年間共發(fā)生盜油案件3847起，造成了1.1億元的巨大經(jīng)濟損失。從2000年至今，中石油管道已累計發(fā)生盜油案件241起，而且呈現(xiàn)出上升勢頭快、重大跑油事故多等特點，這些情況使企業(yè)管理的重心不得不從以前的管道運行管理轉(zhuǎn)到管道保衛(wèi)和管道安全防范上。

    盡管管道生產(chǎn)經(jīng)營單位負有監(jiān)督、管理管道安全生產(chǎn)，防止和減少安全事故的責任和義務(wù)，但管道保護已經(jīng)超越了企業(yè)安全生產(chǎn)范疇，成為公共安全的一部分。作為公共安全問題，管道安全就已經(jīng)不僅僅是企業(yè)能夠獨自承擔的重任了，保證管道的安全，也應(yīng)是整個公共社會的義務(wù)。

    2001年國務(wù)院頒布實施的《石油天然氣管道保護條例》，明確規(guī)定了管道企業(yè)和管道設(shè)施沿線地方政府均負有保護管道設(shè)施安全的義務(wù)和責任。如《石油天然氣管道保護條例》規(guī)定：在管道兩側(cè)5米以內(nèi)，嚴禁搭違章建筑；嚴禁挖砂取土，造成穿越河流的管道裸露、懸空等。

    值得關(guān)注的是，在《石油天然氣管道保護條例》頒布以前建設(shè)了大量占壓輸油氣管道的建筑物，責任認定復(fù)雜，清理難度較大，而且隱患大，這一切都亟須出臺專門法規(guī)加以規(guī)范。

    要解決管道安全問題，必須完善相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建科學(xué)的管理機制。要將管道安全視為一種重要公共安全工程，要從源頭上抓起，管道管理者和管道運輸單位要盡到嚴格的管理責任，管道安全的維護需要建立相關(guān)的責任機制。要通過立法明確管道沿線各級人民政府，特別是公共安全管理機關(guān)保護管道安全的責任。在具體的制度上要實行定期安全檢查。

    由此來看，保證能源安全必須重視管道安全，但要真正使輸油氣管道得到有效的保護，則需要通過立法使管道運輸這一能源運輸產(chǎn)業(yè)有章可循，真正成為國民經(jīng)濟健康發(fā)展的有效保障。